張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第23號(hào))
《張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)訴源治理工作的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2024年7月5日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年7月15日
張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于加強(qiáng)訴源治理工作的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò))
為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，推動(dòng)高水平平安張掖、法治張掖建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：
一、訴源治理工作是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要積極構(gòu)建訴源治理工作大格局，完善多方協(xié)同、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行規(guī)范、高效聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享的訴源治理和矛盾糾紛多元預(yù)防化解制度機(jī)制，把預(yù)防化解矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執(zhí)法、司法訴訟全過(guò)程。
二、全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)調(diào)解組織建設(shè)，做好本轄區(qū)、本領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解，全力構(gòu)建以“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”為核心的訴源治理模式，著力在源頭上減少矛盾糾紛，關(guān)口上管控訴訟增量。
三、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將訴源治理工作列入法治政府建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)管控、分層過(guò)濾的原則，建立健全矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、排查分析、研判預(yù)警、化解處置等機(jī)制，督促各行政部門(mén)落實(shí)矛盾糾紛化解職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織不斷健全完善，提升重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛的化解能力。
四、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理，健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織。著力推動(dòng)解紛專業(yè)力量向基層下沉，將矛盾糾紛的源頭化解納入基層網(wǎng)格化管理工作，落實(shí)分級(jí)調(diào)解機(jī)制，積極推進(jìn)“平安和諧無(wú)訟村(社區(qū))”建設(shè)。
五、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等參與矛盾糾紛化解。強(qiáng)化對(duì)訴前調(diào)解工作的管理，與各相關(guān)職能部門(mén)緊密配合協(xié)作，充分整合糾紛化解資源，確保矛盾糾紛快速分流、依法調(diào)解、高效流轉(zhuǎn)、閉環(huán)解決，全力提升調(diào)解工作效率，降低解紛成本。
六、信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信訪參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的作用，健全完善信訪與行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、訴訟等相銜接的工作機(jī)制，完善對(duì)矛盾糾紛的排查、疏導(dǎo)、化解和穩(wěn)控機(jī)制，對(duì)普遍性、突發(fā)性的矛盾糾紛及時(shí)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制向有關(guān)部門(mén)預(yù)警提醒，推動(dòng)群眾合理合法訴求依法依規(guī)及時(shí)就地解決。
七、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在訴源治理工作中的參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，深化“一站式”多元解紛訴訟服務(wù)體系建設(shè)，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、綜治中心、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面有機(jī)銜接。人民法庭應(yīng)當(dāng)全力推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解組織和重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解的指導(dǎo)，發(fā)揮司法建議和司法大數(shù)據(jù)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)發(fā)展的評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警作用，促進(jìn)基層糾紛源頭化解。
八、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持重罪懲治與輕罪治理相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面。加大對(duì)虛假訴訟的法律監(jiān)督力度，加強(qiáng)民事行政案件監(jiān)督。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域存在的社會(huì)治理問(wèn)題，依法及時(shí)制發(fā)檢察建議，減少社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防。
九、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善治安案件、交通事故糾紛調(diào)解和輕微刑事案件和解工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層派出所在基層社會(huì)治理工作中的基礎(chǔ)作用，扎實(shí)推進(jìn)派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)民警專職化建設(shè)，落實(shí)“一村一輔警”全覆蓋，積極支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作。
十、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)等群團(tuán)組織和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入訴源治理體系，結(jié)合自身職能，建立健全相應(yīng)的矛盾糾紛預(yù)防排查化解機(jī)制，推動(dòng)本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建立發(fā)展，有效開(kāi)展矛盾預(yù)防調(diào)處化解工作。
十一、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)本級(jí)職能部門(mén)和下級(jí)人民政府訴源治理工作的考核督導(dǎo)，推動(dòng)考核結(jié)果與平安建設(shè)等考核指標(biāo)掛鉤。各職能部門(mén)要進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，加大對(duì)主管領(lǐng)域調(diào)解組織的指導(dǎo)考核力度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，保障訴源治理工作所需經(jīng)費(fèi)。
十二、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、代表視察、調(diào)研等方式，依法監(jiān)督支持訴源治理工作。充分發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)作用，動(dòng)員各級(jí)人大代表積極參與和支持矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
本決定自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第23號(hào))
《張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)訴源治理工作的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2024年7月5日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年7月15日
張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于加強(qiáng)訴源治理工作的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò))
為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，推動(dòng)高水平平安張掖、法治張掖建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：
一、訴源治理工作是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要積極構(gòu)建訴源治理工作大格局，完善多方協(xié)同、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行規(guī)范、高效聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享的訴源治理和矛盾糾紛多元預(yù)防化解制度機(jī)制，把預(yù)防化解矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執(zhí)法、司法訴訟全過(guò)程。
二、全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)調(diào)解組織建設(shè)，做好本轄區(qū)、本領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解，全力構(gòu)建以“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”為核心的訴源治理模式，著力在源頭上減少矛盾糾紛，關(guān)口上管控訴訟增量。
三、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將訴源治理工作列入法治政府建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)管控、分層過(guò)濾的原則，建立健全矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、排查分析、研判預(yù)警、化解處置等機(jī)制，督促各行政部門(mén)落實(shí)矛盾糾紛化解職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織不斷健全完善，提升重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛的化解能力。
四、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理，健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織。著力推動(dòng)解紛專業(yè)力量向基層下沉，將矛盾糾紛的源頭化解納入基層網(wǎng)格化管理工作，落實(shí)分級(jí)調(diào)解機(jī)制，積極推進(jìn)“平安和諧無(wú)訟村(社區(qū))”建設(shè)。
五、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等參與矛盾糾紛化解。強(qiáng)化對(duì)訴前調(diào)解工作的管理，與各相關(guān)職能部門(mén)緊密配合協(xié)作，充分整合糾紛化解資源，確保矛盾糾紛快速分流、依法調(diào)解、高效流轉(zhuǎn)、閉環(huán)解決，全力提升調(diào)解工作效率，降低解紛成本。
六、信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信訪參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的作用，健全完善信訪與行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、訴訟等相銜接的工作機(jī)制，完善對(duì)矛盾糾紛的排查、疏導(dǎo)、化解和穩(wěn)控機(jī)制，對(duì)普遍性、突發(fā)性的矛盾糾紛及時(shí)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制向有關(guān)部門(mén)預(yù)警提醒，推動(dòng)群眾合理合法訴求依法依規(guī)及時(shí)就地解決。
七、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在訴源治理工作中的參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，深化“一站式”多元解紛訴訟服務(wù)體系建設(shè)，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、綜治中心、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面有機(jī)銜接。人民法庭應(yīng)當(dāng)全力推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解組織和重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解的指導(dǎo)，發(fā)揮司法建議和司法大數(shù)據(jù)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)發(fā)展的評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警作用，促進(jìn)基層糾紛源頭化解。
八、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持重罪懲治與輕罪治理相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面。加大對(duì)虛假訴訟的法律監(jiān)督力度，加強(qiáng)民事行政案件監(jiān)督。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域存在的社會(huì)治理問(wèn)題，依法及時(shí)制發(fā)檢察建議，減少社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防。
九、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善治安案件、交通事故糾紛調(diào)解和輕微刑事案件和解工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層派出所在基層社會(huì)治理工作中的基礎(chǔ)作用，扎實(shí)推進(jìn)派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)民警專職化建設(shè)，落實(shí)“一村一輔警”全覆蓋，積極支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作。
十、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)等群團(tuán)組織和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入訴源治理體系，結(jié)合自身職能，建立健全相應(yīng)的矛盾糾紛預(yù)防排查化解機(jī)制，推動(dòng)本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建立發(fā)展，有效開(kāi)展矛盾預(yù)防調(diào)處化解工作。
十一、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)本級(jí)職能部門(mén)和下級(jí)人民政府訴源治理工作的考核督導(dǎo)，推動(dòng)考核結(jié)果與平安建設(shè)等考核指標(biāo)掛鉤。各職能部門(mén)要進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，加大對(duì)主管領(lǐng)域調(diào)解組織的指導(dǎo)考核力度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，保障訴源治理工作所需經(jīng)費(fèi)。
十二、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、代表視察、調(diào)研等方式，依法監(jiān)督支持訴源治理工作。充分發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)作用，動(dòng)員各級(jí)人大代表積極參與和支持矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
本決定自公布之日起施行。
