張掖市人民代表大會常務委員會公告
(第21號)
《張掖市人民代表大會常務委員會關于優化民營企業發展環境促進民營經濟高質量發展的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年7月5日通過，現予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會
2024年7月15日
張掖市人民代表大會常務委員會
關于優化民營企業發展環境促進民營經濟高質量發展的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)
為深入貫徹黨中央關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，全面落實省委、市委關于促進民營經濟高質量發展的工作要求，進一步優化民營企業發展環境，有效激發民營經濟發展動力，促進民營經濟發展壯大，特作如下決定。
一、充分認識民營經濟的重要地位和作用。民營經濟是經濟社會發展的生力軍，在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了重要作用。全市各級各方面要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于民營經濟發展工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，持續優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關系，促使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進全市民營經濟做大做優做強，為全市經濟社會高質量發展提供重要支撐、發揮更大作用。
二、營造公平競爭市場環境。全面落實公平競爭政策制度，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。全面落實市場準入負面清單制度，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙，不得將政務服務事項轉化為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等，推進“非禁即入”普遍落實。持續完善和落實違背市場準入負面清單典型案例歸集和通報制度。全面落實公平競爭審查制度，建立有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制，進一步懲治不當市場競爭和市場干預行為。強化社會信用激勵約束，完善政府誠信履約機制，積極推動失信懲戒措施落實。完善市場化重整機制，對于暫時經營困難但具有發展潛力的企業，綜合運用重整、和解等手段，促進生產要素優化組合和企業轉型升級。支持各級政府部門在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分咨詢優秀企業家意見，發揮企業家作用。
三、打造便捷高效政務環境。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，深入推進政務服務標準化規范化便利化，提高服務效能，提升服務質量。建立跨部門涉企政策發布平臺，加快推行惠企政策精準推送和“不來即享”服務，建立支持政策“免申即享”機制，讓更多惠企政策直達快享。優化辦事流程，推廣承諾辦理、區域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務和企業投資項目備案“秒批秒辦”等改革成果。加快推進數字政府建設，持續提升“一網通辦”“高效辦成一件事”水平，推動更多高頻事項“集成辦”“異地辦”“掌上辦”。全面落實政務服務“好差評”制度，建立完善評價、整改、反饋、監督、考核全流程銜接的政務服務評價機制，規范社會第三方評估，著力提升政務服務滿意度。
四、實施精準有效金融服務。建立政府、金融機構會商機制，及時協調對接融資需求，著力破解融資增信難題。統籌已設立的各類專項資金和政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補助、股權投資、風險補償等多種形式支持民營企業發展。建立常態化“政銀企保”精準對接機制，鼓勵和支持金融機構加大對民營企業的支持力度，降低企業融資成本。發揮融資增信作用，支持符合條件的民營企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。加強企業培育工作，支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。提升金融服務水平，鼓勵銀行業金融機構健全多層次民營經濟金融服務體系，提高個性化、差異化、定制化金融服務水平，加大產業鏈供應鏈金融信貸支持。對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的中小微民營企業，按照市場化原則，落實降息、續貸、轉貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。優化完善民間投資項目庫，建立政府、銀行和企業之間常態化推介機制，對入庫項目加強融資支持和要素保障。
五、強化法治保障。健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，為民營經濟發展營造良好穩定的預期。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限，依法保護企業正當融資行為，妥善處理涉企經濟糾紛。堅決保護民營企業及企業家合法財產權，明確涉案財產與合法財產界限，堅決防止超權限、超范圍、超標的、超時限查封、扣押、凍結。加強民營企業知識產權保護，嚴厲打擊侵犯商業秘密、假冒專利、惡意搶注商標等行為，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償等制度，著力解決知識產權維權“舉證難、周期長、賠償低、成本高”等問題。實施公平統一的監管制度，進一步規范涉及民營企業行政執法行為和自由裁量權，開展柔性執法、服務型執法，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。完善涉企違規收費舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯合懲戒等工作制度，公開曝光違規收費典型案例。健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，強化信用監督和拖欠賬款投訴處理。充分發揮審計監督作用，推動加大清欠力度。建立適用于各類企業經濟糾紛處理的快速調裁機制，完善多元化糾紛解決機制，發揮好商事調解、仲裁等非訴糾紛解決機制作用，構建高效、便捷的糾紛解決途徑。
六、推進轉型升級。引導民營企業踐行新發展理念，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。鼓勵有條件的民營企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，注重發揮黨建引領作用，提升內部管理水平。鼓勵和引導民營企業與國有企業協作配套和協同創新，支持民營企業參與承接產業轉移、碳達峰碳中和、鄉村振興、基礎設施建設、重點產業鏈供應鏈建設等，推進大中小企業在創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，構建“國民共進”產業鏈合作新模式。大力支持民營企業發展新質生產力，強化對民營企業創新的風險投資和政策支持，暢通人才向民營企業流動渠道，加快落實以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推進科技成果轉化。支持民營企業利用高新技術和先進適用技術對關鍵工序核心設備進行更新改造，深入實施“上云用數賦智”行動，推動民營企業實施高端化、智能化改造，提升企業數字技術應用能力，持續提升企業技術水平和產品質量。鼓勵和引導民營企業實施質量品牌戰略，加強標準體系建設，提升產品質量水平和市場競爭力。
七、促進民營經濟人士健康成長。全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，引導民營經濟人士弘揚企業家精神和工匠精神。強化思想政治引領，構建多領域、多層級、線上線下相結合的民營經濟人士培訓體系，引導民營經濟人士不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同。鼓勵民營企業自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。主動講好民營企業和企業家故事，廣泛宣傳和評選表彰民營企業發展和服務民營企業工作中涌現出的先進典型，增強企業家的榮譽感和社會價值感。做好民營經濟代表人士綜合評價工作，穩妥開展推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，貫徹落實《張掖市人民代表大會常務委員會關于大力培育和弘揚企業家精神支持和鼓勵企業家干事創業的決定》，在全社會形成尊重企業家、理解企業家、愛護企業家、支持企業家的濃厚氛圍。構建雙向親清統一的新型政商關系，落實領導干部包抓聯企業“白名單”“六必訪”等制度，用好“接訴即辦”機制，及時回應民營企業合理訴求，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事。加強產業工人隊伍建設，大力推進企業新型學徒制培訓，面向企業開展訂單式、定向式、嵌入式培訓。支持符合條件的民營企業建立與職工薪酬、崗位聘任相銜接的職業技能等級制度。全面落實民營企業參加職工養老保險政策，做好失業保險關系轉移接續工作。
八、加強執行監督。各級人大常委會應當通過聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查等方式，加強對本決定執行情況的監督。各級人民政府及其有關部門應當加強對本行政區域內優化民營企業發展環境、促進民營經濟發展政策落實的組織實施力度，對執行政策不作為、慢作為、亂作為的責任人嚴肅追責問責。鼓勵社會公眾和新聞媒體對損害民營經濟發展的行為依法進行社會監督和輿論監督，共同推動全市民營經濟高質量發展。
本決定自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會公告
(第21號)
《張掖市人民代表大會常務委員會關于優化民營企業發展環境促進民營經濟高質量發展的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年7月5日通過，現予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會
2024年7月15日
張掖市人民代表大會常務委員會
關于優化民營企業發展環境促進民營經濟高質量發展的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)
為深入貫徹黨中央關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，全面落實省委、市委關于促進民營經濟高質量發展的工作要求，進一步優化民營企業發展環境，有效激發民營經濟發展動力，促進民營經濟發展壯大，特作如下決定。
一、充分認識民營經濟的重要地位和作用。民營經濟是經濟社會發展的生力軍，在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了重要作用。全市各級各方面要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于民營經濟發展工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，持續優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關系，促使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進全市民營經濟做大做優做強，為全市經濟社會高質量發展提供重要支撐、發揮更大作用。
二、營造公平競爭市場環境。全面落實公平競爭政策制度，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。全面落實市場準入負面清單制度，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙，不得將政務服務事項轉化為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等，推進“非禁即入”普遍落實。持續完善和落實違背市場準入負面清單典型案例歸集和通報制度。全面落實公平競爭審查制度，建立有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制，進一步懲治不當市場競爭和市場干預行為。強化社會信用激勵約束，完善政府誠信履約機制，積極推動失信懲戒措施落實。完善市場化重整機制，對于暫時經營困難但具有發展潛力的企業，綜合運用重整、和解等手段，促進生產要素優化組合和企業轉型升級。支持各級政府部門在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分咨詢優秀企業家意見，發揮企業家作用。
三、打造便捷高效政務環境。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，深入推進政務服務標準化規范化便利化，提高服務效能，提升服務質量。建立跨部門涉企政策發布平臺，加快推行惠企政策精準推送和“不來即享”服務，建立支持政策“免申即享”機制，讓更多惠企政策直達快享。優化辦事流程，推廣承諾辦理、區域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務和企業投資項目備案“秒批秒辦”等改革成果。加快推進數字政府建設，持續提升“一網通辦”“高效辦成一件事”水平，推動更多高頻事項“集成辦”“異地辦”“掌上辦”。全面落實政務服務“好差評”制度，建立完善評價、整改、反饋、監督、考核全流程銜接的政務服務評價機制，規范社會第三方評估，著力提升政務服務滿意度。
四、實施精準有效金融服務。建立政府、金融機構會商機制，及時協調對接融資需求，著力破解融資增信難題。統籌已設立的各類專項資金和政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補助、股權投資、風險補償等多種形式支持民營企業發展。建立常態化“政銀企保”精準對接機制，鼓勵和支持金融機構加大對民營企業的支持力度，降低企業融資成本。發揮融資增信作用，支持符合條件的民營企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。加強企業培育工作，支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。提升金融服務水平，鼓勵銀行業金融機構健全多層次民營經濟金融服務體系，提高個性化、差異化、定制化金融服務水平，加大產業鏈供應鏈金融信貸支持。對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的中小微民營企業，按照市場化原則，落實降息、續貸、轉貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。優化完善民間投資項目庫，建立政府、銀行和企業之間常態化推介機制，對入庫項目加強融資支持和要素保障。
五、強化法治保障。健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，為民營經濟發展營造良好穩定的預期。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限，依法保護企業正當融資行為，妥善處理涉企經濟糾紛。堅決保護民營企業及企業家合法財產權，明確涉案財產與合法財產界限，堅決防止超權限、超范圍、超標的、超時限查封、扣押、凍結。加強民營企業知識產權保護，嚴厲打擊侵犯商業秘密、假冒專利、惡意搶注商標等行為，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償等制度，著力解決知識產權維權“舉證難、周期長、賠償低、成本高”等問題。實施公平統一的監管制度，進一步規范涉及民營企業行政執法行為和自由裁量權，開展柔性執法、服務型執法，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。完善涉企違規收費舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯合懲戒等工作制度，公開曝光違規收費典型案例。健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，強化信用監督和拖欠賬款投訴處理。充分發揮審計監督作用，推動加大清欠力度。建立適用于各類企業經濟糾紛處理的快速調裁機制，完善多元化糾紛解決機制，發揮好商事調解、仲裁等非訴糾紛解決機制作用，構建高效、便捷的糾紛解決途徑。
六、推進轉型升級。引導民營企業踐行新發展理念，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。鼓勵有條件的民營企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，注重發揮黨建引領作用，提升內部管理水平。鼓勵和引導民營企業與國有企業協作配套和協同創新，支持民營企業參與承接產業轉移、碳達峰碳中和、鄉村振興、基礎設施建設、重點產業鏈供應鏈建設等，推進大中小企業在創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，構建“國民共進”產業鏈合作新模式。大力支持民營企業發展新質生產力，強化對民營企業創新的風險投資和政策支持，暢通人才向民營企業流動渠道，加快落實以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推進科技成果轉化。支持民營企業利用高新技術和先進適用技術對關鍵工序核心設備進行更新改造，深入實施“上云用數賦智”行動，推動民營企業實施高端化、智能化改造，提升企業數字技術應用能力，持續提升企業技術水平和產品質量。鼓勵和引導民營企業實施質量品牌戰略，加強標準體系建設，提升產品質量水平和市場競爭力。
七、促進民營經濟人士健康成長。全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，引導民營經濟人士弘揚企業家精神和工匠精神。強化思想政治引領，構建多領域、多層級、線上線下相結合的民營經濟人士培訓體系，引導民營經濟人士不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同。鼓勵民營企業自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。主動講好民營企業和企業家故事，廣泛宣傳和評選表彰民營企業發展和服務民營企業工作中涌現出的先進典型，增強企業家的榮譽感和社會價值感。做好民營經濟代表人士綜合評價工作，穩妥開展推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，貫徹落實《張掖市人民代表大會常務委員會關于大力培育和弘揚企業家精神支持和鼓勵企業家干事創業的決定》，在全社會形成尊重企業家、理解企業家、愛護企業家、支持企業家的濃厚氛圍。構建雙向親清統一的新型政商關系，落實領導干部包抓聯企業“白名單”“六必訪”等制度，用好“接訴即辦”機制，及時回應民營企業合理訴求，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事。加強產業工人隊伍建設，大力推進企業新型學徒制培訓，面向企業開展訂單式、定向式、嵌入式培訓。支持符合條件的民營企業建立與職工薪酬、崗位聘任相銜接的職業技能等級制度。全面落實民營企業參加職工養老保險政策，做好失業保險關系轉移接續工作。
八、加強執行監督。各級人大常委會應當通過聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查等方式，加強對本決定執行情況的監督。各級人民政府及其有關部門應當加強對本行政區域內優化民營企業發展環境、促進民營經濟發展政策落實的組織實施力度，對執行政策不作為、慢作為、亂作為的責任人嚴肅追責問責。鼓勵社會公眾和新聞媒體對損害民營經濟發展的行為依法進行社會監督和輿論監督，共同推動全市民營經濟高質量發展。
本決定自公布之日起施行。
