張掖市人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第26號)
《張掖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強張掖歷史文化名城保護的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2024年8月21日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年8月23日
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于加強張掖歷史文化名城保護的決定
(2024年8月21日張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過)
為了加強歷史文化名城保護，傳承歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈，提升城市文化軟實力，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合張掖實際，作出如下決定。
一、歷史文化資源是一個城市的獨特底蘊和潛在實力。加強歷史文化名城保護、傳承歷史文化遺產(chǎn)，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎(chǔ)，是加強精神文明建設(shè)的必然要求。
二、正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的歷史文化名城保護傳承體系，確保各時期重要歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)保護、合理利用和傳承發(fā)展，為推動張掖城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護工作和相關(guān)活動，適用本決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進歷史文化名城保護與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展；堅持依法保護，全力保持歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和歷史風貌；堅持合理利用，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用和使用價值；堅持共享共治，發(fā)揮市場作用，激發(fā)人民群眾參與的主動性和積極性，形成有利于歷史文化名城保護的體制機制和社會環(huán)境。
四、市人民政府統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護管理工作，建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確部門職責，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、多方參與、社會監(jiān)督的保護管理工作機制。把歷史文化名城保護管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，各相關(guān)部門根據(jù)各自職責，共同做好歷史文化名城保護管理工作。
五、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，健全完善歷史文化名城保護規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”。嚴格規(guī)劃審批程序，強化剛性指標約束，不符合保護規(guī)劃的項目一律不得批準實施。建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。
六、堅持系統(tǒng)思維，突出整體保護，以展現(xiàn)張掖歷史文化淵源、發(fā)展脈絡(luò)和基本走向的各類歷史文化遺產(chǎn)保護為重點，開展全域全要素歷史文化資源調(diào)查，對歷史文化名城進行全面體檢評估，建立歷史文化名城保護名錄制度。
七、明確保護要求，重點劃定各類保護對象的保護范圍和建設(shè)控制地帶，保護文物本體及其周邊環(huán)境，保護不同時期、不同類型的歷史建筑，保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，保護能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族、地方特色的歷史地段，保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，保護歷史文化名城的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。
八、堅持依法保護、“修舊如舊”，采用“小規(guī)模、漸進式”整治方式和“繡花”“織補”等微改造方式，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等，對歷史文化街區(qū)進行修繕保護，補齊供水、供氣、供熱、排水、消防、安全、生活垃圾分類等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民安全需要和基本生活需要，提升歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力。合理開發(fā)歷史文化街區(qū)，建設(shè)文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗、活化利用等特定功能區(qū)，提升歷史地段活力和城市空間品質(zhì)。控制歷史街區(qū)開發(fā)總量、人口規(guī)模、建筑體量和歷史街區(qū)、歷史地段、景觀廊道的建筑高度，保持傳統(tǒng)文化基因，使建筑風格與歷史街區(qū)風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
九、嚴格拆除管理，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真行為，不得破壞地形地貌、不得砍伐古樹名木、不得毀壞傳統(tǒng)風貌、不得改變或侵占城市水系、不得隨意更改老地名，切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑。禁止拆除具有保護價值的古建筑、古民居，建設(shè)體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌的城市建筑。加強城市生態(tài)修復(fù)，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。
十、堅持以用促保，把握保護與利用的關(guān)系，以開放的思維，因時因地因策推進活化利用。依法保護利用文物保護單位和不可移動文物，科學(xué)活化利用歷史古建筑，順應(yīng)時代發(fā)展需求，合理選擇業(yè)態(tài)，既要挖掘經(jīng)濟價值，更要發(fā)揮公益屬性，真正讓歷史文化名城保護深入人心、融入生活。
十一、加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵，讓廣大人民群眾在潛移默化中接受文化熏陶。推動河西寶卷、甘州小調(diào)、杖頭木偶戲、黃河燈陣等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用與傳承發(fā)展。發(fā)揮文化館、博物館、圖書館、科技館、體育館和影劇院等文化場館的宣傳輻射作用，推動歷史文化與科技、旅游、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，增強歷史文化名城保護內(nèi)在可持續(xù)能力。
十二、建立歷史文化名城保護提前介入工作機制，堅持基本考古前置制度，持續(xù)開展歷史文化資源調(diào)查、評估和認定工作。落實歷史文化名城保護傳承工作屬地責任和日常巡查制度，推動納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市綜合執(zhí)法等，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。健全經(jīng)費保障機制，多渠道籌措建設(shè)資金，積極推動社會資本、公益性基金參與保護傳承，探索政府、居民、市場共同參與、成本共擔、利益共享的保護傳承投入機制。緊盯政策導(dǎo)向，科學(xué)謀劃歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護利用項目，積極爭取中央專項補助資金支持。
十三、在各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院相關(guān)班次中增加培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史文化名城保護傳承意識和能力。加強與河西學(xué)院、培黎職業(yè)學(xué)院的協(xié)同合作，建設(shè)專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，建設(shè)歷史文化名城保護傳承專家智庫。開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價機制，弘揚工匠精神。
十四、注重數(shù)字賦能，將前沿科技引入歷史文化名城保護傳承中，用數(shù)字保留和呈現(xiàn)傳統(tǒng)，強化藝術(shù)性傳播，為優(yōu)秀歷史文化走出去提供跨時空、跨地域、多渠道的交流場景。推動傳統(tǒng)心傳口授與現(xiàn)代科技手段相融合，傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強歷史文化名城保護數(shù)字化工作，推進文物資源數(shù)字化成果展示和利用。探索打造數(shù)字街巷、數(shù)字文物等更多文化IP，讓歷史文化資源“活起來”，營造更多可感知、可參與的場景，提升歷史文化名城的知名度和吸引力。
十五、鼓勵和支持公民、法人和其他組織以投資、捐贈、提供技術(shù)服務(wù)等多種方式依法參與歷史文化保護傳承和合理利用。對歷史文化名城保護傳承工作中損害社會公共利益的行為，法定機關(guān)和有關(guān)組織可依法向人民法院提起訴訟；檢察機關(guān)可依法提出檢察建議、提起公益訴訟。
本決定自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第26號)
《張掖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強張掖歷史文化名城保護的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2024年8月21日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年8月23日
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于加強張掖歷史文化名城保護的決定
(2024年8月21日張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過)
為了加強歷史文化名城保護，傳承歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈，提升城市文化軟實力，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合張掖實際，作出如下決定。
一、歷史文化資源是一個城市的獨特底蘊和潛在實力。加強歷史文化名城保護、傳承歷史文化遺產(chǎn)，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎(chǔ)，是加強精神文明建設(shè)的必然要求。
二、正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的歷史文化名城保護傳承體系，確保各時期重要歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)保護、合理利用和傳承發(fā)展，為推動張掖城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護工作和相關(guān)活動，適用本決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進歷史文化名城保護與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展；堅持依法保護，全力保持歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和歷史風貌；堅持合理利用，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用和使用價值；堅持共享共治，發(fā)揮市場作用，激發(fā)人民群眾參與的主動性和積極性，形成有利于歷史文化名城保護的體制機制和社會環(huán)境。
四、市人民政府統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護管理工作，建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確部門職責，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、多方參與、社會監(jiān)督的保護管理工作機制。把歷史文化名城保護管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，各相關(guān)部門根據(jù)各自職責，共同做好歷史文化名城保護管理工作。
五、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，健全完善歷史文化名城保護規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”。嚴格規(guī)劃審批程序，強化剛性指標約束，不符合保護規(guī)劃的項目一律不得批準實施。建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。
六、堅持系統(tǒng)思維，突出整體保護，以展現(xiàn)張掖歷史文化淵源、發(fā)展脈絡(luò)和基本走向的各類歷史文化遺產(chǎn)保護為重點，開展全域全要素歷史文化資源調(diào)查，對歷史文化名城進行全面體檢評估，建立歷史文化名城保護名錄制度。
七、明確保護要求，重點劃定各類保護對象的保護范圍和建設(shè)控制地帶，保護文物本體及其周邊環(huán)境，保護不同時期、不同類型的歷史建筑，保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，保護能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族、地方特色的歷史地段，保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，保護歷史文化名城的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。
八、堅持依法保護、“修舊如舊”，采用“小規(guī)模、漸進式”整治方式和“繡花”“織補”等微改造方式，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等，對歷史文化街區(qū)進行修繕保護，補齊供水、供氣、供熱、排水、消防、安全、生活垃圾分類等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民安全需要和基本生活需要，提升歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力。合理開發(fā)歷史文化街區(qū)，建設(shè)文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗、活化利用等特定功能區(qū)，提升歷史地段活力和城市空間品質(zhì)?？刂茪v史街區(qū)開發(fā)總量、人口規(guī)模、建筑體量和歷史街區(qū)、歷史地段、景觀廊道的建筑高度，保持傳統(tǒng)文化基因，使建筑風格與歷史街區(qū)風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
九、嚴格拆除管理，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真行為，不得破壞地形地貌、不得砍伐古樹名木、不得毀壞傳統(tǒng)風貌、不得改變或侵占城市水系、不得隨意更改老地名，切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑。禁止拆除具有保護價值的古建筑、古民居，建設(shè)體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌的城市建筑。加強城市生態(tài)修復(fù)，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。
十、堅持以用促保，把握保護與利用的關(guān)系，以開放的思維，因時因地因策推進活化利用。依法保護利用文物保護單位和不可移動文物，科學(xué)活化利用歷史古建筑，順應(yīng)時代發(fā)展需求，合理選擇業(yè)態(tài)，既要挖掘經(jīng)濟價值，更要發(fā)揮公益屬性，真正讓歷史文化名城保護深入人心、融入生活。
十一、加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵，讓廣大人民群眾在潛移默化中接受文化熏陶。推動河西寶卷、甘州小調(diào)、杖頭木偶戲、黃河燈陣等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用與傳承發(fā)展。發(fā)揮文化館、博物館、圖書館、科技館、體育館和影劇院等文化場館的宣傳輻射作用，推動歷史文化與科技、旅游、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，增強歷史文化名城保護內(nèi)在可持續(xù)能力。
十二、建立歷史文化名城保護提前介入工作機制，堅持基本考古前置制度，持續(xù)開展歷史文化資源調(diào)查、評估和認定工作。落實歷史文化名城保護傳承工作屬地責任和日常巡查制度，推動納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市綜合執(zhí)法等，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。健全經(jīng)費保障機制，多渠道籌措建設(shè)資金，積極推動社會資本、公益性基金參與保護傳承，探索政府、居民、市場共同參與、成本共擔、利益共享的保護傳承投入機制。緊盯政策導(dǎo)向，科學(xué)謀劃歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護利用項目，積極爭取中央專項補助資金支持。
十三、在各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院相關(guān)班次中增加培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史文化名城保護傳承意識和能力。加強與河西學(xué)院、培黎職業(yè)學(xué)院的協(xié)同合作，建設(shè)專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，建設(shè)歷史文化名城保護傳承專家智庫。開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價機制，弘揚工匠精神。
十四、注重數(shù)字賦能，將前沿科技引入歷史文化名城保護傳承中，用數(shù)字保留和呈現(xiàn)傳統(tǒng)，強化藝術(shù)性傳播，為優(yōu)秀歷史文化走出去提供跨時空、跨地域、多渠道的交流場景。推動傳統(tǒng)心傳口授與現(xiàn)代科技手段相融合，傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強歷史文化名城保護數(shù)字化工作，推進文物資源數(shù)字化成果展示和利用。探索打造數(shù)字街巷、數(shù)字文物等更多文化IP，讓歷史文化資源“活起來”，營造更多可感知、可參與的場景，提升歷史文化名城的知名度和吸引力。
十五、鼓勵和支持公民、法人和其他組織以投資、捐贈、提供技術(shù)服務(wù)等多種方式依法參與歷史文化保護傳承和合理利用。對歷史文化名城保護傳承工作中損害社會公共利益的行為，法定機關(guān)和有關(guān)組織可依法向人民法院提起訴訟；檢察機關(guān)可依法提出檢察建議、提起公益訴訟。
本決定自公布之日起施行。
